L’engagement et l’influence des organisations dirigées par les femmes (ADIFE) dans le « Call to Action » (Appel à l’action) pour la protection contre la violence basée sur le genre

La Dynamique des Femmes Juristes (DFJ), une organisation dirigée par des femmes fondée par un collectif de femmes juristes en 2006 pour apporter un soutien juridique aux femmes du Nord-Kivu, en République démocratique du Congo (RDC), travaille dans le domaine de la réponse humanitaire depuis plus de quinze ans. En tant que représentante locale d’une ADIFE (Organisation dirigée par des femmes) participant au secteur de la violence basée sur le genre (VBG) et à la coordination humanitaire au niveau provincial, DFJ s’efforce d’influencer la prise de décision en ce qui concerne la VBG, la préparation et la planification humanitaires au niveau local. Le plaidoyer de DFJ sur l’ampleur des besoins des femmes et des filles exposées à certains risques et des victimes de VBG dans les conflits multidimensionnels et les crises humanitaires en RDC, puis sur l’urgence du financement de la réponse humanitaire de première ligne par les ADIFE, s’est concentré sur les décideurs locaux qui étaient accessibles aux ADIFE.

Dans la province du Nord-Kivu, la DFJ a poursuivi des centaines d’affaires pour veiller à ce que les femmes rurales aient accès à la justice en cas de violence basée sur le genre. Elle a formé des auxiliaires juridiques dans les zones rurales et milite en faveur de la protection juridique des femmes et des jeunes filles. La DFJ a bâti sa réputation au niveau local grâce à sa réponse en matière de violence basée sur le genre, en mettant en évidence l’expertise et la capacité des acteurs locaux dans le domaine de la VBG, puis en illustrant la valeur du leadership local dans la prise de décisions humanitaires. Au fil du temps, la DFJ a étendu son travail de plaidoyer du niveau local et national au niveau mondial afin d’atteindre des décideurs de plus haut niveau, qui disposent de ressources plus importantes pour combler les lacunes en matière de prévention et de prise en charge de la violence basée sur le genre, promouvoir la mobilisation des ressources dans le domaine de la VBG et intégrer la prévention, la réponse et l’atténuation des risques en matière de VBG dans la planification humanitaire, tant au niveau national que mondial. Pour cela, des ressources importantes ont été consacrées à la participation à des espaces décisionnels au niveau mondial, tels que l’initiative de prévention de la violence sexuelle dans les conflits (PSVI) menée par le Royaume-Uni, la table ronde de haut niveau du Comité permanent inter-organisations (CPI) sur le financement de la lutte contre la violence basée sur le genre et, surtout, l’appel à l’action pour la protection contre la violence basée sur le genre dans les situations d’urgence (« Call to Action »).

Appel à l’action pour la protection contre la violence basée sur le genre dans les situations d’urgence

Depuis 2018, la DFJ s’est engagée dans l’Appel à l’action, une initiative multipartite fondée en 2013 par des gouvernements donateurs, des agences des Nations unies (ONU) et des organisations internationales non gouvernementales (ONGI), qui s’efforce de mobiliser des ressources, d’accroître l’attention et de renforcer la programmation afin de mieux prévenir et répondre à la violence contre les femmes et les filles dans les situations d’urgence.

La DFJ a résolument travaillé pour tirer parti de la visibilité et de la participation aux espaces de décision que permet le « Call to Action ». Le « Call to Action » est une occasion rare pour la DFJ de contribuer au discours politique et à la prise de décision au niveau mondial. Le « Call to Action » permet également à la DFJ d’attirer l’attention sur les défis à relever pour répondre aux besoins humanitaires des femmes et des jeunes filles en RDC. En 2020, la DFJ est devenue la première organisation dirigée par des femmes admise en tant que signataire du partenariat mondial de « Call to Action », puis continue à le défendre en agissant en tant que coach et mentor pour les ADIFE actives dans la prévention et la réponse à la violence basée sur le genre, dans la région de l’Afrique centrale et de l’Ouest.

« Call to Action » – projet pilote en RDC

En 2017, un projet pilote de « Call to Action » a été planifié dans le nord-est du Nigéria, suivi en 2018 par des plans pour un deuxième projet pilote en RDC, afin d’augmenter les ressources, la coordination et le financement de la prévention et de la réponse aux VBG dans ces contextes et d’explorer la valeur du partenariat de « Call to Action » au niveau national. Les acteurs de la lutte contre la violence basée sur le genre en RDC ont ainsi eu l’occasion de s’engager dans le « Call to Action » et de démontrer la valeur de leurs connaissances pratiques et de leur expertise aux partenaires internationaux. La DFJ a vu dans le projet pilote « Call to Action » une occasion de combler les lacunes en matière de prévention et de prise en charge des VBG, d’améliorer la coordination entre les provinces, de promouvoir la mobilisation des ressources pour les VBG auprès des signataires de « Call to Action » présents en RDC, puis d’intégrer la prévention des VBG, la réponse et l’atténuation des risques dans la planification humanitaire aux niveaux provincial et national. Une feuille de route nationale pour 2018-2020 a été lancée par le Fonds des Nations Unies pour la population (UNFPA) et le ministère du Genre, de l’Enfance et de la Famille en mars 2019 à Kinshasa.

La DFJ a coordonné les ADIFE de différentes provinces pour présenter l’éventail d’expertise et les différentes conditions à travers les contextes en RDC lors de l’atelier de lancement national, et pour faire pression sur le UNFPA afin qu’il élargisse le projet pilote prévu et qu’il s’engage dans plusieurs provinces.

Malgré des ressources limitées pour soutenir la sensibilisation des acteurs luttant contre la VBG au niveau provincial lors de l’atelier de lancement national, l’engagement de la DFJ dans la réunion annuelle à Bruxelles a permis d’acquérir une expérience précieuse de l’initiative « Call to Action » au niveau mondial, ce qui a été utile aux coordinateurs du projet pilote de la RDC. La DFJ a tiré parti de cette connexion pour obtenir des invitations pour deux autres ADIFE, les Réseaux Femmes et Développement (REFED) et le Forum des Mamans de l’Ituri (FOMI), à participer à l’atelier de lancement national et à devenir signataires de la feuille de route de la RDC. La DFJ a organisé un débat entre les organisations dirigées par des femmes lors de l’atelier national afin de mettre en évidence les défis et les opportunités liés à la mise en œuvre de « Call to Action » sur le terrain dans les provinces du Kasaï oriental, de l’Ituri et du Nord-Kivu, touchées par le conflit. Cette session a changé la conversation lors de l’atelier sur la façon dont le projet pilote pourrait améliorer la prévention et la réponse aux VBG en RDC, les modalités de coordination entre les partenaires, et le profil des acteurs nécessaires pour relever le défi de la mise en œuvre des activités, du plaidoyer et de la coordination afin d’atteindre les objectifs du projet pilote. Cet engagement s’est poursuivi au-delà de l’atelier national, la DFJ jouant un rôle central lors de l’atelier provincial du Nord-Kivu avec le rapport continu des activités dans la feuille de route. En 2020, la DFJ a réalisé une évaluation provinciale de la participation au « Call to Action ».

Du local au mondial : partager les enseignements de la RDC

Tout au long de sa participation au projet pilote en RDC, la DFJ est restée enthousiaste à l’idée de partager ses perspectives et son expérience avec les partenaires de « Call to Action » au niveau mondial, mais n’a pas pu participer au groupe de travail des Organisations non gouvernementales (ONG) de « Call to Action » car elle n’en était pas encore signataire. Cependant, la DFJ a été invitée à participer à la réunion annuelle des partenaires de 2019 à Genève, en Suisse, par Global Affairs Canada (le coordinateur de la réunion). Malgré les obstacles considérables à sa participation à la réunion, en raison des exigences strictes en matière de visa et du manque d’influence de l’organisateur de la réunion sur le processus de demande de visa, la DFJ a décidé d’y assister afin de démontrer l’expérience, les connaissances et les idées qui pourraient être partagées par les WLO dans le cadre du partenariat de « Call to Action » et de renforcer la mise en œuvre de la feuille de route mondiale sur le terrain. En raison de limitations budgétaires, l’interprétation en français n’a pas été disponible pendant toutes les sessions de la réunion, ce qui a posé un défi à la participation active du DFJ, mais le potentiel du « Call to Action », en tant qu’opportunité pour les organisations dirigées par des femmes de mobiliser l’attention nécessaire sur les défis auxquels sont confrontés les acteurs de la VBG au niveau national, est resté clair.

Depuis les premières expériences de participation en tant que non-signataire observateur en 2018 et 2019, DFJ a continué à renforcer son engagement dans le « Call to Action », devenant ainsi la première organisation dirigée par des femmes signataire du « Call to Action » en 2020, et plaidant pour l’élargissement de ses membres afin d’inclure les acteurs de la VBG de l’hémisphère sud. L’intention de DFJ de mobiliser des ressources et une expertise supplémentaire pour répondre aux besoins non satisfaits des femmes et des filles en RDC en se coordonnant avec les partenaires du « Call to Action » mondial s’est transformée en un investissement pluriannuel dans un processus mondial, initié par des partenaires internationaux opérant en anglais et travaillant au niveau du siège. Le projet pilote en RDC a été une occasion unique pour DFJ de servir de canal entre les acteurs de terrain qui s’engagent localement dans le « Call to Action » et les acteurs mondiaux qui s’engagent dans le « Call to Action » en tant que décideurs politiques. L’établissement de relations de confiance avec les acteurs internationaux de la lutte contre la violence basée sur le genre dans le système humanitaire a progressivement accru l’influence de DFJ en tant que membre du groupe de travail des ONG et signataire du « Call to Action », ce qui a permis à un plus grand nombre d’organisations dirigées par des femmes de s’engager à l’échelle mondiale. En apportant la preuve de la capacité collective et organisationnelle des ADIFE locaux à concevoir, diriger et fournir des réponses humanitaires aux femmes et aux filles exposées à la VBG, DFJ et 15 autres signataires ADIFE ont rehaussé le profil du travail entrepris par les ADIFE pour influencer l’ordre du jour humanitaire local et national en ce qui concerne la priorité accordée à la prévention de la VBG, à la réponse et à l’atténuation des risques par le biais de la coordination et du plaidoyer.

Engagement et influence des ADIFE

Dans le cadre des structures du « Call to Action », la DFJ a plaidé en faveur de l’interprétation lors des réunions du groupe de travail des ONG et de toutes les sessions de la réunion annuelle des partenaires, a travaillé avec les principaux gouvernements pour régulariser la procédure de demande de visa pour les participants à la réunion et a insisté sur la transparence tout au long de la planification de la réunion annuelle afin que les ADIFE puissent contribuer à l’élaboration de l’ordre du jour et assumer des rôles d’encadrement et de coordination. En tant que première ADIFE à rejoindre le « Call to Action », DFJ défend une vision commune de collaboration entre les différents acteurs de la lutte contre la violence basée sur le genre afin de surmonter les obstacles auxquels la communauté de la lutte contre la violence basée sur le genre est confrontée, et encourage les signataires à mettre en commun leurs ressources et leur expertise dans le contexte de la RDC et au-delà. Elle a notamment mobilisé des ressources pour la mise en œuvre sur le terrain du « Call to Action » dans la région de l’Afrique de l’Ouest et du Centre, en tant que co-créatrice du projet « Call to Action Field Implementation » avec l’Organisation des femmes arabes de Jordanie (AWO) et CARE USA, et a joué le rôle de coach et de mentor pour les ADIFE actives dans la prévention et la réponse à la VBG, dans la région de l’Afrique de l’Ouest et du Centre.

L’intérêt accru pour l’appel à l’action suscité dans la région par ce travail a également porté ses fruits en mettant davantage l’accent sur la région dans le cadre du « Call to Action » au niveau mondial. Le nombre de signataires du « Call to Action » des ADIFE provenant de la région de l’Afrique de l’Ouest et du Centre a considérablement augmenté depuis que l’Allemagne a pris la tête du « Call to Action » en 2023 et a offert aux signataires potentiels la possibilité de poser leur candidature en français pour le rejoindre.

Toutefois, les obstacles à l’engagement des ADIFE restent importants pour les dizaines d’organisations qui ont manifesté leur intérêt à rejoindre le « Call to Action » en tant que signataire mondial. Les longs délais de traitement des demandes de signature au plus fort de la pandémie de Covid-19 et la transition du Danemark à l’Allemagne en tant que gouvernement chef de file ont limité l’engagement dans le groupe de travail des ONG. Les barrières linguistiques subsistent au niveau des groupes de travail et des comités de pilotage et constituent un obstacle important à une participation égale et significative des ADIFE. Malgré les difficultés à gérer le temps nécessaire, les exigences bureaucratiques et les barrières linguistiques, les ADIFE considèrent la participation au « Call to Action » comme une entreprise louable. Ils ont le sentiment de s’engager avec les acteurs appropriés, au niveau adéquat, pour prendre part à la prise de décision globale pour la communauté de lutte contre la violence basée sur le genre, plutôt que d’être relégués à la seule mise en œuvre au niveau local.

Conclusion

DFJ a maintenu son enthousiasme à partager son expérience de participation au « Call to Action », à naviguer dans le processus de signature et à s’engager dans le groupe de travail des ONG, avec des organisations dirigées par des femmes issues de diverses situations d’urgence qui luttent pour faire connaître les besoins non satisfaits et les défis auxquels sont confrontées les femmes et les filles dans leurs contextes respectifs. DFJ et d’autres ADIFE signataires ont travaillé pour promouvoir l’inclusion des acteurs locaux de la VBG dans la réunion annuelle du « Call to Action », qui comprenait 10 ADIFE en 2023, en s’engageant énergiquement dans la planification pour rassembler les partenaires mondiaux nécessitant des visas, de l’interprétation et des dialogues à la fois entre les acteurs pratiques de la VBG et les experts techniques/institutionnels. Au cours de ses six années d’engagement dans le « Call to Action », DFJ a constaté une différence appréciable dans l’évolution et le développement du « Call to Action », en particulier dans sa pertinence pour relever les défis d’une meilleure allocation des ressources et d’une mise en œuvre plus large de la prévention et de la réponse à la VBG. En outre, DFJ soutient des initiatives menées par des partenaires locaux, telles que les feuilles de route régionales du « Call to Action », qui facilitent les échanges Sud-Sud entre les acteurs de la lutte contre la VBG et la collaboration avec les agences internationales sur le plaidoyer humanitaire en faveur des femmes et des filles dans les situations d’urgence. DFJ et les autres ADIFE tirent parti de ces plateformes mondiales non seulement pour mobiliser des ressources pour les besoins non satisfaits dans les contextes locaux, mais aussi pour appeler à des approches de partenariat plus égales, à un mentorat ciblé, à un soutien à plus long terme et à des échanges de capacités avec les ADIFE.

Claudine Tsongo est coordinatrice et co-fondatrice de la Dynamique des Femmes Juristes.